原标题：地方财政平稳运行积极发力

财政部最新数据显示，前10月，地方一般公共预算收入101624亿元，同比增长8.8%；地方一般公共预算支出185463亿元，同比增长4.2%。受经济持续恢复的带动，同时为提升财政资金使用效能，各地积极推出改革实招，更好助企惠民稳经济，地方财政平稳运行的基础进一步巩固。

收入普遍增长

前10月，31个省份收入普遍实现正增长，其中14个地区保持两位数增长。东部、中部、西部、东北地区收入分别同比增长8.1%、6.1%、12.5%、12.5%。

“地方财政收入同比增速较快，主要有两个原因。一是财政运行和经济增长相互促进，经济总体回升向好，带动财政收入较快增长。二是与去年实施大规模增值税留抵退税政策、集中退税较多、基数较低等因素有关。”中国财政科学研究院研究员王泽彩表示。

通常情况下，税收占财政收入比重越高，反映出财税收入的质量越高。从近期各地陆续发布的前10月财政收支数据可看出，地方财政收入质量在不断提升。前10月，北京地方级税收占一般公共预算收入的比重为86%，财政收入继续保持较高质量；辽宁全省非税收入占比31.2%，较上年同期低2.6个百分点，较前三季度低1.4个百分点，收入结构有所改善。

在主要税种中，增值税收入普遍增长较快。前10月，山东、贵州、甘肃、云南等省份增值税收入增速分别为48.7%、76.4%、60.4%和98.4%。“增值税属于流转税。增值税较快增长除了与去年同期留抵退税较多、基数较低有关外，也反映出产业运行、经济发展的活力在提升。”西南财经大学教授、西财智库首席经济学家汤继强表示。

尽管收入总体形势向好，但也存在一些困难和挑战。前10月，地方政府性基金预算本级收入同比下降16.8%。多地普遍存在一般公共预算收入较快增长，但以国有土地使用权出让收入为主体的政府性基金预算收入负增长的情况。

支出保障有力

今年以来，尽管财政运行处于“紧平衡”，民生保障却力度不减。中国社会科学院财经战略研究院副研究员张彬斌认为，前10月，一般公共预算支出的一个明显特征是，社会保障和就业等民生支出无论是绝对规模还是增速都超过其他支出领域，这说明对民生保障的整体投入力度持续加大，一些省份在民生领域的支出实现了两位数的同比增长。

保障和改善民生成为各地财政支出的优先选项。前10月，山西民生支出超3803亿元，占全省一般公共预算支出的78.7%，增长9.6%；贵州教育支出增长11%，社会保障和就业支出增长10%；甘肃社会保障和就业支出增长13.6%。

各地财政还进一步加强与货币、产业等政策的联动，在助企纾困、扩大内需、支持创新等方面精准发力。北京前10月科学技术支出超408亿元，增长6.2%，加大对新型研发机构、医药健康等领域的支持力度。四川财政前三季度累计投入各类专项资金超过1000亿元，大力支持重大基础设施建设。

结构不断优化，支出速度也在加快。今年以来，各地财政进一步完善机制举措，加快直达资金支出进度，更好发挥直达资金保障基层财政平稳运行和落实惠企利民政策效用。安徽前10月中央直达资金累计支出1427亿元，支出进度83.9%。截至9月份，福建中央直达资金形成支出533.91亿元，支出进度78.6%。

各地也在加快政府债券资金支出进度，加速形成实物工作量。前10月，各地发行用于项目建设的专项债券35192亿元，主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业等党中央、国务院确定的重点领域建设。

吉林省财政科学研究所所长张依群认为，在年内剩余时间里，各地将把专项债券的工作重点落在加快投资使用进度、抢抓有效施工季节、加快将债券资金转化为实物工程量上，形成强有力的政府投资拉动。

改革持续深化

财政平稳运行离不开改革支撑。今年以来，通过深化探索、加强协同，各地频出实招推动积极财政精准发力。

有的加强统筹。如安徽将省级行政和参公单位的单位资金纳入一体化信息系统，推动单位资金由“线下”到“线上”、“分散”到“规范”，使单位家底透明、账本清晰，助推财政资金加强统筹。

有的注重撬动。如广西在现行“桂惠贷”政策的基础上，设立“工业流动资金贷”等产品，由自治区财政厅全额贴息，预计引导金融机构投放资金340亿元以上，进一步发挥财政金融促经济稳增长作用。

有的优化评价。福建对到期专项资金开展全生命周期绩效评价，涉及7个专项，总金额125亿元，覆盖科技、生态、土地、交通等领域。评价结果直接应用于2024年预算事前绩效评估中，对高风险项目提出退出或取消建议，对低效项目按照一定比例压减预算额度。

“地方财政提质增效，需着眼4个‘度’，即提高财政资源统筹‘强度’，拓展预算治理‘深度’，增强财政支出‘精度’，强化服务群众的‘温度’，多措并举、系统发力。”王泽彩表示。

“稳健持续的财政收入增长要依托于税源培育。”张彬斌建议，各地应不断深化改革，夯实产业基础，优化营商环境，加快培育经济增长新动能，促进经济持续恢复向好。 （经济日报记者 董碧娟）